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　　9月23日，俄羅斯國防部長紹伊古在接受媒體采訪時表示，俄羅斯不需要航母，只要擁有擊沉航母的武器就夠了，它們不僅成本低，而且效率還高。顯然，紹伊古所說的武器主要指導彈。

　　而據俄羅斯媒體報道，俄羅斯海軍唯一的航母“庫茲涅佐夫”號可能會被長期封存。目前，該艦正在廠修理，維修期間發生了吊車垮塌損壞飛行甲板的嚴重事故。該艦服役以來，一直狀態不佳，在航率極低，況且已服役近30年，再為其投入巨資收益不大。

　　紹伊古此次表態并不意味著俄羅斯放棄了發展航母，更多是俄羅斯在當前所處的政治、軍事、經濟條件下的現實選擇。

　　航母主要功能是搭載艦載機，在遠海大洋遂行作戰任務，如果在瀕海地區作戰，搭載導彈武器的中小型艦艇和陸基艦載機的作戰效能更好。赫魯曉夫時期，導彈武器及攜載導彈的遠程轟炸機、巡航導彈核動力潛艇和中小型導彈艦艇得到重點發展。這是蘇聯海軍在施行近海防御戰略背景下的一種非對稱發展思路。

　　當時的蘇聯經濟難以為發展航母提供支持，而導彈不但可提供強大的進攻能力，同時具有顯著的成本優勢。根據俄羅斯《國家安全戰略》《軍事學說》等戰略文件，俄羅斯海軍的作戰海域主要是俄羅斯周邊近海，搭載強大導彈武器的小型艦艇在岸基航空兵支持下，在執行常規作戰任務上，具有更高效費比。敘利亞戰爭中，俄軍遠程航空兵、小型導彈艦艇和潛艇的作戰效能已經充分得到驗證。

　　進入21世紀，俄羅斯的經濟發展迅速，社會狀況穩定，重建海軍的雄心高漲，并將其視為恢復俄羅斯的全球性大國地位的重要舉措。而航母作為大國海軍的標志，其建造自然被提上議事日程。

　　近年來，俄羅斯軍政高層和國防工業部門多次明確表示將要建造航母。航母的概念研發和方案設計早已開始，“暴風雪”號核動力航母模型多次在國際武器展會上高調亮相。通過為印度改裝“維克拉馬蒂亞”號航母，建造新型航母所需的船塢、人員、設備等基本條件也已具備，同時也積累了豐富經驗。

　　新型航母遲遲未開工，主要還是出于戰略層面的考慮和軍費緊張的限制。在作為規劃武器裝備發展的法規性文件——《俄羅斯聯邦國家武器發展綱要》中，沒有給航母建造分配預算。相比之下，彈道導彈、巡航導彈、高超聲速導彈、防空反導導彈等各類新型導彈的研發和采購經費一直得到保障。

　　受益于信息、材料、動力等科技領域的發展，導彈武器的作戰效能迅速提高，進攻性導彈與防空反導系統在作戰成本上的不對稱優勢顯著。經過近20年建設，美國已初步構建起較為完備的導彈防御系統，但在防御彈道導彈、巡航導彈和高超聲速武器上，仍顯力不從心。戰斧導彈射程接近F-35C航母艦載機的兩倍，雖然在多任務能力上遠不能及，但執行單純的打擊任務的效費比卻更高。此外，增大導彈射程也比增大飛機作戰半徑更容易。

　　實施大規模導彈打擊要比同等規模的空中打擊難度要小得多。籌劃、準備和實施大規模飛機集群行動，包括計劃指定、任務規劃、飛機集結、彈藥準備、燃料儲備、人員訓練等復雜內容。相比之下，實施大規模導彈打擊的準備時間更短、反應速度更快、行動隱蔽更好，也更容易達成戰役突然性。

　　今年8月，美俄兩國退出《中導條約》，俄羅斯發展射程在500公里至5500公里的陸基中程和中短程導彈的法律障礙已不存在。俄軍將主要發展增程型“伊斯坎德爾”戰役戰術導彈和陸基“口徑”巡航導彈，進一步增大兩型導彈的實戰價值和戰略威懾作用。

　　俄羅斯和美國已不諱言將對方視為自身最大的安全威脅，在軍費投入上，俄羅斯相比美國差距巨大。根據斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）發布的全球軍費開支報告，2018年俄羅斯軍費開支為614億美元，低于沙特、印度和法國，而美國為6490億美元，約為俄羅斯的10倍，特朗普總統向國會提交的2020財年國防預算申請更是高達7500億美元。

　　俄羅斯的軍事開支和軍事需求之間的矛盾日趨尖銳。2014年以來，俄羅斯在波羅的海方向與北約軍事對峙，在黑海方向維持對烏克蘭軍事壓力并為烏東部地區武裝提供支持，在敘利亞駐軍和作戰并為敘政府提供支持。與此同時，普京總統要求《俄羅斯聯邦國家武器發展綱要》制定的“2020年現代化武器和技術裝備占比不低于70%”的建設目標“后墻不倒”，國防工業承受滿足內需和穩定出口的雙重壓力。而西方對俄羅斯施行的多領域制裁嚴重制約俄羅斯的經濟和科技發展，盡管進口替代政策已顯現成效，但其潛力釋放需要時間。

　　軍費緊張必然嚴重制約大型武器系統的發展。以海軍裝備為例，2012年至2018年期間俄海軍服役的161艘水面艦艇中，戰斗水面艦艇以1000噸級、2000噸級的輕型導彈艦和5000噸級導彈護衛艦為主，大排水量艦艇僅有核動力潛艇、登陸艦和輔助船，導彈驅逐艦以上級別的大排水量戰斗水面艦艇一艘也沒有。

　　在可預見的將來，俄羅斯仍會繼續保持新型導彈的強勁研發勢頭，這種“導彈優先”的裝備發展理念，既是繼承蘇聯的傳統，更是俄羅斯基于自身國情、軍情和對手的現實選擇，而航母建造仍然可能遙遙無期。