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　　■ 深圳特區(qū)報(bào)記者 楊麗萍

　　11日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》（下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。市委黨校（社會(huì)主義學(xué)院）副院長(zhǎng)譚剛接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，中央賦予深圳綜合改革試點(diǎn)意義重大、影響深遠(yuǎn)，是“中國(guó)之治”的新探索。

　　推動(dòng)改革開(kāi)放在新發(fā)展階段全面深化

　　譚剛表示，在中國(guó)即將進(jìn)入“十四五”新發(fā)展階段、著力謀劃構(gòu)建新發(fā)展格局的重要時(shí)刻，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年、深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)1周年之際，中央印發(fā)《實(shí)施方案》，支持深圳在若干重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)啟動(dòng)、開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

　　譚剛分別從國(guó)家和地方層面闡述了綜合改革試點(diǎn)的意義。他說(shuō)，從國(guó)家層面來(lái)看，面對(duì)百年未有之大變局，面對(duì)新冠疫情沖擊下國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，習(xí)近平總書(shū)記自5月以來(lái)明確提出并多次論述加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)的中國(guó)新發(fā)展格局問(wèn)題，指出要以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，要繼續(xù)用足用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招，推動(dòng)更深層次改革，實(shí)行更高水平開(kāi)放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力。

　　“從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，《實(shí)施方案》正是以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力的重要體現(xiàn)，通過(guò)賦予深圳這個(gè)已經(jīng)得到公認(rèn)的‘兩個(gè)重要窗口’開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)，從而更好地為全國(guó)深化改革、全面開(kāi)放探索經(jīng)驗(yàn)，為‘中國(guó)之治’作出新貢獻(xiàn)，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)在新發(fā)展階段加快構(gòu)建新發(fā)展格局�！弊T剛表示，由此可見(jiàn)，中央支持深圳綜合改革試點(diǎn)，不但體現(xiàn)了改革開(kāi)放以來(lái)特別是十八大以來(lái)“改革不停頓、開(kāi)放不止步”重要理念，而且還以綜合改革試點(diǎn)這一創(chuàng)新性重大決策，在認(rèn)識(shí)論、方法論和實(shí)踐論等多個(gè)層面上，推動(dòng)著改革開(kāi)放關(guān)鍵一招在新發(fā)展階段的全面深化，不斷提升中國(guó)治理效能。

　　從地方層面來(lái)分析，中央授權(quán)深圳開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)，不但成為推動(dòng)深圳在新發(fā)展階段深化改革開(kāi)放的重大舉措，而且也為深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)提供了關(guān)鍵招式。譚剛說(shuō)，中央在對(duì)深圳綜合改革試點(diǎn)作出總體要求的基礎(chǔ)上，以系統(tǒng)集成方式部署出臺(tái)含金量高、帶動(dòng)性強(qiáng)、協(xié)同力大的重大改革舉措和授權(quán)事項(xiàng)，針對(duì)深圳作為“兩個(gè)重要窗口”的實(shí)際現(xiàn)狀，量身打造、定向制作，首批推出40項(xiàng)綜合授權(quán)事項(xiàng)清單，涉及要素市場(chǎng)、營(yíng)商環(huán)境、科技創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放、民生供給、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理等6個(gè)方面，既為深圳提出了深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的戰(zhàn)略任務(wù)，又極大地拓展了深圳改革探索空間，構(gòu)建起深圳在“十四五”新發(fā)展期間全面深化改革的總體藍(lán)圖和實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)深圳繼續(xù)走在全國(guó)改革開(kāi)放最前列。

　　以綜合改革試點(diǎn)激發(fā)新發(fā)展活力

　　談及《實(shí)施方案》的特點(diǎn)和亮點(diǎn)，譚剛認(rèn)為，方案中提出2020年制定實(shí)施首批綜合授權(quán)事項(xiàng)清單，凸顯了“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”，突破了“一時(shí)一地一事一議”的傳統(tǒng)改革模式，操作性更強(qiáng)，帶動(dòng)性更大，既是量身定制，又能先行示范，體現(xiàn)出以綜合改革試點(diǎn)激發(fā)新發(fā)展活力的鮮明特色，有助于進(jìn)一步發(fā)揮深圳先行示范區(qū)助力構(gòu)建中國(guó)新發(fā)展格局的功能作用。

　　譚剛說(shuō)，比如在營(yíng)商環(huán)境方面，去年8月頒布的先行示范區(qū)意見(jiàn)，對(duì)深圳提出的五大戰(zhàn)略定位中就包括“法治城市示范”定位，要求深圳營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國(guó)際一流法治化營(yíng)商環(huán)境，并在部署“五個(gè)率先”行動(dòng)時(shí)要求率先營(yíng)造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境，從全面提升民主法治建設(shè)水平、優(yōu)化政府管理和服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化等方面作出具體要求。近年來(lái)深圳一直致力于打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，特別是在“雙區(qū)建設(shè)”背景下，今年又把改革工作要點(diǎn)中的“加快推進(jìn)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境改革”列為“一號(hào)改革工程”任務(wù)清單，涉及14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、210項(xiàng)具體改革舉措。

　　“在此基礎(chǔ)上，《實(shí)施方案》要求深圳進(jìn)一步完善公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境、打造保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)桿城市、完善行政管理體制和經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法，針對(duì)性強(qiáng)、撬動(dòng)力大�！弊T剛說(shuō)，例如，關(guān)于推進(jìn)破產(chǎn)制度和機(jī)制的綜合配套改革，在今年8月26日深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年之日，深圳市人大常委會(huì)審議通過(guò)的7項(xiàng)法規(guī)條例中，就有《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》，為一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)補(bǔ)上了一個(gè)明顯缺口。又如支持?jǐn)U寬經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法空間，要求在新興領(lǐng)域加強(qiáng)立法探索，從全國(guó)來(lái)看顯然屬于最新領(lǐng)域的率先探索，同時(shí)又體現(xiàn)了利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)推動(dòng)建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境的深圳特色。

　　切實(shí)推動(dòng)綜合改革試點(diǎn)有序?qū)嵤?/p>

　　對(duì)于深圳如何貫徹落實(shí)好《實(shí)施方案》，譚剛認(rèn)為，以清單式批量申請(qǐng)授權(quán)方式支持深圳實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》中明確提出的任務(wù)和要求。在深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)1周年之際，中央印發(fā)支持深圳綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案，首批授權(quán)改革清單啟步推進(jìn)，無(wú)疑將成為進(jìn)入新發(fā)展階段的中國(guó)改革開(kāi)放的標(biāo)志性事件。

　　“當(dāng)務(wù)之急，一是應(yīng)當(dāng)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳工作，深入領(lǐng)會(huì)實(shí)施方案的總體要求、政策要點(diǎn)和工作部署；二是在首批綜合授權(quán)事項(xiàng)清單推出后加快分解落實(shí)，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)與雙區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作精準(zhǔn)嵌入、有序鋪開(kāi)、縱深推進(jìn)；三是及早謀劃后續(xù)綜合改革試點(diǎn)清單，切實(shí)保證實(shí)施方案提出的五年任務(wù)順利實(shí)施、圓滿完成。”譚剛說(shuō)。