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　　廣州南沙，位于粵港澳大灣區(qū)地理幾何中心，是連接珠江口兩岸城市群和港澳地區(qū)的重要樞紐性節(jié)點(diǎn)。如今這里有了新使命。

　　6月14日，國務(wù)院印發(fā)的《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡稱《南沙方案》）提出，要打造立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。方案的實施范圍為廣州市南沙區(qū)全域，總面積約803平方公里。

　　暨南大學(xué)特區(qū)港澳經(jīng)濟(jì)研究所副所長謝寶劍表示，正如《南沙方案》題目中關(guān)鍵詞“深化”“全面”所強(qiáng)調(diào)的那樣，這一方案突出了南沙站在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)新起點(diǎn)上推進(jìn)粵港澳全面合作的重心，也釋放出粵港澳大灣區(qū)向縱深推進(jìn)的重要信號。

　　今年是《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》簽訂5周年，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布3周年，同時也是香港回歸祖國25周年。

　　中國（深圳）綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所所長張玉閣表示，在這個節(jié)點(diǎn)發(fā)布《南沙方案》具有特殊的意義，為港澳更好融入國家發(fā)展大局提供了新機(jī)遇，也為大灣區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。

　　803平方公里！拓展的是融合發(fā)展的深度

　　《南沙方案》是繼去年“橫琴方案”“前海方案”發(fā)布后，粵港澳大灣區(qū)的又一重磅文件。以上3個區(qū)域均是粵港澳合作發(fā)展的重大合作平臺，那么，它們之間有什么區(qū)別和聯(lián)系呢？

　　當(dāng)前，南沙無疑是粵港澳合作發(fā)展重大合作平臺中面積最大的，其面積約為橫琴的7.57倍、前海的6.66倍。其中，橫琴、前海的面積分別是106平方公里、120.56平方公里。

　　謝寶劍認(rèn)為，這意味著南沙具備與港澳全面合作和高質(zhì)量發(fā)展的巨大空間和潛力。南沙的目標(biāo)定位一方面是“深化”與港澳的合作，另一方面是加強(qiáng)粵港澳的“全面”合作。從具體內(nèi)容來看，《南沙方案》肩負(fù)的特殊使命更為豐富。

　　在張玉閣看來，橫琴、前海、南沙3個平臺既各有側(cè)重，又相互聯(lián)動。其中，橫琴更聚焦粵澳深度合作，為澳門產(chǎn)業(yè)適度多元發(fā)展創(chuàng)造條件；前海則更聚焦“擴(kuò)區(qū)”和“改革開放”兩個重點(diǎn)；南沙不僅是進(jìn)一步深化粵港澳全面合作的重要平臺，更是一個面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺。3個平臺的深度協(xié)同，將會形成系統(tǒng)性的創(chuàng)新突破。

　　縱向來看，從橫琴到前海再到南沙，不僅擴(kuò)大了粵港澳合作發(fā)展平臺的面積，更拓展了大灣區(qū)融合發(fā)展的深度。

　　打造港澳青年安居樂業(yè)的新家園

　　在《南沙方案》中，創(chuàng)建青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺占了很大篇幅�！赌仙撤桨浮诽岢龅陌l(fā)展目標(biāo)是，到2025年，南沙的青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作水平進(jìn)一步提升，教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共資源加速集聚，成為港澳青年安居樂業(yè)的新家園。

　　《南沙方案》提出，鼓勵現(xiàn)有各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等開辟拓展專門面向港澳青年的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間；在提升實習(xí)就業(yè)保障水平方面，提出支持香港特別行政區(qū)政府實施“大灣區(qū)青年就業(yè)計劃”，為在南沙就業(yè)的香港大學(xué)生提供津貼。

　　謝寶劍指出，南沙作為港澳融入國家發(fā)展大局的重要抓手，首先要推動港澳的年輕人深度參與到大灣區(qū)的建設(shè)中，融入國家的發(fā)展大局中�！赌仙撤桨浮分苯优c香港、澳門特區(qū)政府支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策打通，政策力度非常大。

　　在張玉閣看來，國家非常關(guān)心港澳青年未來的發(fā)展空間問題，所以，將該內(nèi)容作為重點(diǎn)進(jìn)行布局。

　　“對于任何一個平臺來說，都是得年輕人者得天下�！敝x寶劍指出，一個產(chǎn)業(yè)能吸引到年輕人，這個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新就有力量，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就有了希望，這個城市就有了活力。當(dāng)前，南沙想要實現(xiàn)騰飛，吸引年輕人是當(dāng)務(wù)之急。

　　謝寶劍觀察到，當(dāng)前，南沙發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)非常適合年輕人，比如人工智能、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等。“一個城市想發(fā)展，就要努力打造成讓年輕人出彩的舞臺”。

　　加快建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地是《南沙方案》提出的重要內(nèi)容之一。張玉閣解釋，這發(fā)揮了南沙聚集廣東和香港科技資源的優(yōu)勢，可以對兩地資源進(jìn)行整合，這也是一項面對未來的布局。

　　9月，作為南沙科創(chuàng)平臺重要支撐的香港科技大學(xué)（廣州）將正式開學(xué)。在張玉閣看來，南沙未來將成為港人港企、澳人澳企高度聚集的區(qū)域。對此，《南沙方案》不僅考慮到如何吸引港澳人才，也考慮到了如何解決他們來后的居住、就醫(yī)、子女教育等現(xiàn)實問題。

　　《南沙方案》提出，要提升公共服務(wù)和社會管理相互銜接水平，推動粵港澳三地加強(qiáng)社會保障銜接，推進(jìn)在南沙工作和生活的港澳居民享有市民待遇，提高港澳居民社會保障措施的跨境可攜性。張玉閣指出：“這是一個重要的制度安排，也是一個非常大的突破。”

　　謝寶劍也觀察到，《南沙方案》不僅強(qiáng)調(diào)要把當(dāng)?shù)卮蛟斐筛郯那嗄陝?chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺，也提出將發(fā)展配套的住房、教育、醫(yī)療、托育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，為來這里的年輕人工作生活提供“一站式”服務(wù)。

　　真金白銀支持南沙“開好局、起好步”

　　當(dāng)前，南沙這一粵港澳合作發(fā)展重大合作平臺正處于起步階段，需要重點(diǎn)支持。為此，《南沙方案》提出了一系列保障措施，包括加強(qiáng)資金、要素等政策支持、創(chuàng)新合作模式、加強(qiáng)組織實施等。

　　值得關(guān)注的是，《南沙方案》提出，2022-2024年，每年安排南沙100億元新增地方政府債務(wù)限額，并統(tǒng)一計入地方政府債務(wù)余額。

　　“真金白銀的支持對南沙起好步、開好局具有重要作用。”謝寶劍解釋，當(dāng)前，南沙需要一定的財政資金保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項目的落地以及支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。

　　南沙的未來非常值得期待。張玉閣表示，如果《南沙方案》中的各項規(guī)劃能如實如期落地，發(fā)展良好的南沙對大灣區(qū)的發(fā)展將起到明顯的帶動作用。由此，大灣區(qū)3個極點(diǎn)之一的“廣佛極點(diǎn)”的帶動作用將會更強(qiáng)，大灣區(qū)的發(fā)展或?qū)Ⅰ側(cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>

　　謝寶劍表示，隨著《南沙方案》不斷深入實施，南沙通過建設(shè)華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、南方海洋科技創(chuàng)新中心，加強(qiáng)與香港科技大學(xué)等國際一流高校的合作，讓科技創(chuàng)新的資源要素引進(jìn)來、走出去，將有力支撐大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心。南沙將成為推動大灣區(qū)作為世界級城市群的一個新平臺。他期待，未來，南沙能作為一個高水平對外開放門戶樞紐，成為服務(wù)中國企業(yè)走出去的新高地和國際交往新平臺。

　　他還希望，一系列配套措施盡快落地后，南沙能建設(shè)成一個面向大灣區(qū)市民尤其是面向港澳青年的宜居、宜業(yè)、宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，助力大灣區(qū)成為世界一流灣區(qū)。

　　中青報·中青網(wǎng)記者 趙麗梅 來源：中國青年報