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　　2009年10月1日，首都各界慶祝中華人民共和國(guó)成立60周年群眾游行隊(duì)伍中，載著《中華人民共和國(guó)憲法》雕塑的花車從長(zhǎng)安街經(jīng)過(guò)。 中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 陳劍/攝

　　1982年12月4日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，大會(huì)執(zhí)行主席習(xí)仲勛向全體代表高聲宣布：“《中華人民共和國(guó)憲法》已經(jīng)由本次會(huì)議通過(guò)！”

　　3037票贊成、3票棄權(quán)，高票通過(guò)！北京人民大會(huì)堂內(nèi)，掌聲經(jīng)久不息，新中國(guó)成立以來(lái)最完善的一部憲法，又稱“八二憲法”，宣告誕生。

　　32年后，2014年11月1日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議決定：將12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日。樹(shù)立憲法權(quán)威，弘揚(yáng)憲法精神，成為全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。

　　“八二憲法”作為我國(guó)現(xiàn)行憲法，是在回歸新中國(guó)第一部憲法“五四憲法”的基礎(chǔ)上“另起爐灶”，是對(duì)“七八憲法”進(jìn)行大幅度修改而成的。它是高度民主基礎(chǔ)上高度集中的產(chǎn)物，是中國(guó)共產(chǎn)黨的正確主張和全中國(guó)人民共同意志的統(tǒng)一，是一部面貌一新的憲法。

　　自“五四憲法”制定后，將憲法視為國(guó)家根本法的觀念深入人心。“1954年到1982年，我們國(guó)家和社會(huì)的情況已經(jīng)有了很大變化。制定一部符合改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期發(fā)展需要的新憲法，是完全必要的。”西南政法大學(xué)憲法學(xué)帶頭人、博士生導(dǎo)師張震教授說(shuō)，“正是基于這樣的時(shí)代背景，使得‘八二憲法’注定是一部有中國(guó)特色的、適應(yīng)新的歷史時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的、長(zhǎng)期穩(wěn)定的新憲法。”

　　“八二憲法”的修改、討論工作由鄧小平親自指導(dǎo)，前后進(jìn)行了兩年之久，鮮明地體現(xiàn)了民主特質(zhì)。大體可分為提出憲法修改草案、全民討論、全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)三個(gè)階段。

　　第一階段中，憲法修改委員會(huì)及其秘書處廣泛學(xué)習(xí)文件、領(lǐng)會(huì)新時(shí)期黨的路線方針政策。前后邀請(qǐng)包括中央各機(jī)關(guān)和民主黨派、人民團(tuán)體的負(fù)責(zé)人，尤其是法律專家等各方人士，開(kāi)了 13次座談會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)、認(rèn)真調(diào)查研究。此外，還收集、研究35個(gè)國(guó)家的憲法用以參考、借鑒。

　　為使大家能更好地發(fā)表意見(jiàn)，進(jìn)行討論修改，與“五四憲法”草案以中共中央的名義提交憲法起草委員會(huì)討論不同，1982年2月，《中華人民共和國(guó)憲法修改草案》討論稿以秘書處的名義向憲法修改委員會(huì)提出。

　　隨后，憲法修改委員會(huì)第二次會(huì)議、第三次會(huì)議以及第四次全體會(huì)議對(duì)討論稿進(jìn)行逐章逐節(jié)討論和修改，形成的憲法修改草案，由全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)公布，交付全國(guó)人民討論。

　　在持續(xù)4個(gè)多月的全民討論中，工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他各界人士管理國(guó)家事務(wù)的政治熱情極為高漲。當(dāng)時(shí)，來(lái)自內(nèi)蒙古的一封群眾來(lái)信認(rèn)為，不能只規(guī)定土地歸誰(shuí)所有，鑒于土地資源很珍貴，還要規(guī)定不能濫用土地。這個(gè)意見(jiàn)最終形成了“八二憲法”第十條的最后一款：一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地。

　　“起草憲法，就好像蓋房子，而四項(xiàng)基本原則就是蓋憲法這座大房子的四根柱子。”“在我國(guó)，人民，只有人民，才是國(guó)家和社會(huì)的主人。”……1981年春夏之交，主持修改憲法的重任落在了被譽(yù)為我國(guó)社會(huì)主義法制主要奠基人的彭真肩上。當(dāng)時(shí)，彭真已年屆八十，兩鬢發(fā)白的他帶著起草組成員，日夜伏案起草憲法修改草案，認(rèn)真考究各方意見(jiàn)、建議，并作出相應(yīng)解釋。

　　“八二憲法”與中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程相伴而行，帶有鮮明的“改革憲法”特質(zhì)，所呈現(xiàn)的閃光點(diǎn)非常之多。例如，把“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”放在“國(guó)家機(jī)構(gòu)”之前，表明國(guó)家權(quán)力來(lái)源于人民的委托和授予；恢復(fù)設(shè)立國(guó)家主席；首次將人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用寫入憲法；恢復(fù)“法律面前人人平等”這一原則；承認(rèn)國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)體三種經(jīng)濟(jì)都不可缺少等等。

　　“‘八二憲法’還改變了農(nóng)村人民公社政社合一體制，設(shè)立鄉(xiāng)政府作為基層政權(quán)，普遍成立村民委員會(huì)作為群眾自治組織，這些規(guī)定有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”張震表示，“我國(guó)長(zhǎng)期行之有效的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等群眾性自治組織的地位和作用，列入了憲法，體現(xiàn)了憲法對(duì)基層自治制度的重視。”

　　實(shí)踐證明，“八二憲法”是一部符合中國(guó)國(guó)情，具有中國(guó)特色的，適應(yīng)新的歷史時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的憲法，堪為新時(shí)期立法史上的一座豐碑。

　　“八二憲法”隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代特色。自頒布以來(lái)，“八二憲法”經(jīng)過(guò)5次修正，形成了52條憲法修正案。這些重要修改使憲法更加完善，更加適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展要求，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義法治新時(shí)代的憲法力量。

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 王姍姍 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào) （ 2021年03月29日 03 版）