中國青年網北京5月28日電（記者 陸一）5月28日，全國政協委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文做客中國青年網聯合今日頭條舉辦的線上“2020代表委員面對面”微訪談活動，分享兩會提案以及對失業保險養老服務等話題的看法。

　　以下為訪談實錄：

　　中國青年網：作為全國政協委員，今年您提出了哪些提案？

　　鄭秉文：今年兩會，我帶來了三件提案。一個是《關于發揮失業保險作用、盡快修訂<失業保險條例>的提案》；一個是《關于將網絡互助行業應盡快納入監管的提案》，建議盡快將網絡互助納入銀保監會的監管框架之內，并根據其獨特性建立創新的、適配的監管方式；第三個是《關于改革住房公積金制度的提案》。

　　中國青年網：《政府工作報告》提出，擴大失業保險保障范圍，將參保不足1年的農民工等失業人員都納入常住地保障。您怎么看這一政策的意義？

　　鄭秉文：《政府工作報告》中提出“將參保不足1年的農民工等失業人員都納入常住地保障”，相當于是在疫情時期采取的特殊辦法。根據《失業保險條例》規定，參保一年以上才有資格申請失業金，沒有達到一年是沒有資格申請失業金的。這次政府工作報告打破了常規，在特殊時期采取特殊辦法，降低了農民工和其他失業人員申請失業金的資格和條件，目的是為了擴大領取失業保險金的范圍，讓農民工等失業人員在參保不足1年的情況下，能夠享受到一定保障待遇，這是一件惠民的大好事，目的是為了抗擊疫情。

　　過去十幾年，失業人員領取失業金的比例逐年下降，從10年前的1%下降到現在的0.5%，下降幅度還是很快的，失業保險基金余額也越來越大。同時，也存在失業的人領不到失業保險金的情況，例如，有的失業人員本人不想辭職，但是由于種種原因，比如雇主對他百般刁難，然后他不得不主動提出辭職。這個群體是沒有領到失業金的。此外還有其他一些原因。

　　所以長期來看，還是要修訂《失業保險條例》，這次采取這樣一個辦法，也是《政府工作報告》的亮點之一。

　　中國青年網：今年《政府工作報告》中，“就業”是高頻詞，提及了39次。對此，您如何解讀？您覺得在當前形勢下，如何進一步拉動就業？

　　鄭秉文：從“六穩”到“六保”，排在第一位的都是就業。基于這樣的重要性，《政府工作報告》中又提出了若干條積極的措施，來保障就業。就業是這次《政府工作報告》中擺在第一位的重要民生問題。

　　最明顯的量化舉措就是，今年給了城鎮新增就業量化的指標，要達到900萬人以上，調查失業率要控制在6%左右，城鎮登記失業率要控制在5.5%左右。900萬的新增就業工作崗位，這個數量比去年和前年少了200萬，去年和前年都是1100萬左右。這200萬怎么消化呢？這又是政府工作報告的另一個亮點，今年高職院校擴招200萬人，有助于緩解今年的就業壓力。

　　此外，政府工作報告還提出，對低收入人員尤其是低收入的臨工靈活就業人員，實行社保費自愿緩繳的政策，以前這是沒有的。這也是為了減輕他們的負擔。第四個措施，政府工作報告明確要求，大型商業銀行普惠型的小微企業貸款增速要高于40%，這是對大型商業銀行提出的要求。以保市場主體的形式實現保就業的政策目標。這也是今年關于就業的一項重要舉措。

　　第五個措施，減稅降費，本來前期出臺的中小微企業社保費減免等政策6月份就到期了，報告說延到今年底，再延長6個月，這也是一個重要的舉措。還有一個重要舉措，為企業新增減負要達到2萬5千億，保企業目的也是為了保就業，這個數要比去年要提高了5000億。

　　第七個措施是今年財政赤字率擬按3.6%以上安排，比去年增加1萬億人民幣。此外今年還要再發行1萬億的抗疫特別國債。這2萬億的用途，總理強調，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民。還有一個重要的舉措就是為了保證民營企業平等獲取生產要素的政策支持，要清理廢除一些不合理的規定。這也是為了給民企減負。這些措施主要還是鼓勵市場主體，讓市場主體能保住就業。有些措施施加在市場主體的身上，實際上目的是為了就業。

　　中國青年網：養老等問題備受大家關注，對于完善養老金體系、確保“老有所依”，您怎么看？

　　鄭秉文：老有所依，這是一個長期制度建設，主要是兩個方面，一方面是養老金制度，另一方面是養老服務業的提供。養老金的問題是解決資金的問題，解決老年人花錢有保證的問題，退休收入要穩定、要有一定的增速。有了錢，還得有服務，養老服務是一個典型的擁擠型的公共產品，作為擁擠型公共產品，市場有時候是失靈的，需要政府發揮作用。

　　對于養老金、養老服務這兩個方面，過去的五六年來，政府的改革力度都是非常大的。養老金方面，今年政府工作報告提到，上調退休人員基本養老金，這是指城鎮職工。同時政府工作報告也提到，提高城鄉居民基礎養老金最低標準，也就是說城市和農村都涉及到了。

　　老有所依在養老服務方面，體現在居家養老、社區養老、機構養老、醫養結合等若干方面，這幾個方面在中國已經是非常受重視了。在過去三四年里，中央和各個部門的文件多達十幾個，密度是非常大的。無論在我提的上述4個方面，還是在財稅等方面力度都是非常大的。比如說1月份銀保監會發文促進商業保險在社會服務領域里多發揮作用，這里相當一部分就包括老有所依當中的養老服務的供給問題。采取市場化的手段，為市場提供多層次的產品結構，滿足不同群體的要求。

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