中國青年網北京3月19日電(記者 李晗) 近日，在十三屆全國人大一次會議關于人大立法工作的記者會上，全國人大內務司法委員會建議修改《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》的消息引發社會強烈關注。

　　記者會上，十二屆全國人大內務司法委員會副主任委員王勝明在回答媒體提問時表示，校園暴力、校園欺凌等行為非常惡劣，全國人大常委會和國務院及有關部門高度重視。全國人大內務司法委員會建議修改《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》。在修法過程中，一定會認真研究這個問題，提出有針對性的解決辦法。

　　相關法律應當如何修改?立足教育與矯治、增加政府保護專章、健全社會支持體系，成為了2018年全國兩會上代表委員們熱議的焦點。

　　十二屆全國人大內務司法委員會副主任委員王勝明回答媒體提問。圖片來源于新華網

　　治理 “熊孩子” 應當立足教育與矯治

　　王勝明在記者會上提到校園暴力與校園欺凌現象，切實反映出社會公眾對這一現象的焦慮。

　　“2016年我受教育部政策法規司委托對全國29個縣104825名中小學生進行抽樣調查，調查結果顯示校園欺凌發生率為33.36%，其中經常被欺凌的比例為4.7%，偶爾被欺凌的比例為28.66%。”上海市法學會未成年人法研究會會長姚建龍教授對中國青年網記者表示。

　　他認為，網絡欺凌視頻與個案的渲染性傳播夸大了公眾的焦慮，實際上我國校園安全狀況在持續改善，從橫向比較來看，我國也屬于校園欺凌發生率較低的國家。

　　那么，應當如何對待虞犯觸法的未成年人?呼吁通過降低刑事責任年齡對付“熊孩子”的聲音，曾在社會上一度高漲。

　　“我們不主張把有嚴重不良行為的未成年人，簡單以入刑的方式來懲罰，但又不能對一些有著惡劣行為的未成年人一放了之。因此，這就需要有一個中間的過渡措施，通過一系列保護處分措施來替代刑罰。比如，改革收容教養制度，加強專門學校建設，強化司法訓誡實施等。總之，應當立足于教育和矯治，而不是一罰了之，體現寬容而不縱容、關愛又嚴管的原則。”全國政協委員、共青團中央維護青少年權益部部長王鋒對中國青年網記者說。

　　全國人大代表、安徽省人民檢察院檢察長薛江武則提出了修改“特別程序”完善涉案未成年人幫教救助機制的建議，她建議對《刑事訴訟法》中未成年人刑事案件程序作進一步修改，將親情會見制度、心理測評與心理干預制度、親職教育制度、臨界預防和保護處分制度以及“一站式”被害人辦案救助機制等這些近年來司法實踐中比較成熟的創新做法和經驗，吸收到法律中。

　　此外，她還建議健全社會支持體系，加強司法機關 和民政等部門、共青團等組織的合作，推動構建專門的未成年人司法社會服務機構，逐步實現實體化注冊、專業化運作。

　　據薛江武介紹：“僅2017年，全國就有699名涉罪未成年人經檢察機關幫教后考取大學，1.3萬多名未成年被害人在檢察環節獲得司法救助、心理疏導和身體康復幫助。”

　　“一個未成年人出現問題，毀掉的是一個家庭的幸福;一批未成年人出現問題，危害的則是國家和民族的未來。”薛江武特別強調，進一步完善涉案未成年人幫教救助工作勢在必行、刻不容緩。

　　增加政府保護專章 加強頂層設計

　　“國務院和省、自治區、直轄市人民政府采取組織措施，協調有關部門做好未成年人保護工作。具體機構由國務院和省、自治區、直轄市人民政府規定。”這是現行《未成年人保護法》第七條第三款的規定，說明了政府在未成年人保護工作上應承擔的責任。

　　2014年8月，在十二屆全國人大常委會第十次會議上，全國人大常委會執法檢查組向大會提交了關于檢查《未成年人保護法》實施情況的報告，報告中建議國務院及有關部門適時研究設立未成年人專門保護機構，統一管理、協調落實未成年人保護相關工作。

　　姚建龍向中國青年網記者介紹，設立未成年人專門保護機構，最早在起草1991年版的《未成年人保護法》時就有過爭議。由于爭議過大，秉著求同存異的原則，爭論暫時擱置下來。2006年，《未成年人保護法》修訂時，這個提議被重新提出，但依然未達成共識。

　　今年年初，北京師范大學刑事法律科學研究院副院長宋英輝、中國政法大學法學院教師苑寧寧共同撰文，建議設立全國性的未成年人保護牽頭機構，統籌規劃推進相關工作。

　　雖然設立未成年人專門保護機構依然處在討論中，確立對未成年人的國家監護機制在司法實踐中已取得突破性進展。

　　2014年12月，民政部會同最高法、最高檢、公安部聯合印發《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》，第一次明確了依法撤銷監護人監護資格的條件，細化撤銷監護人資格的監護侵害行為標準，明確撤銷監護人資格的訴訟程序。

　　2017年3月15日，十二屆全國人大五次會議審議通過《民法總則》，其中第36條明確了人民法院撤銷監護人資格的三種情形。

　　“家長應履行監護職責，如果不履行，國家應干預，嚴重的情況下撤銷監護人職責。從《意見》出臺到《民法總則》的確認，國家監護確立起來了。”北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華對中國青年網記者說。

　　據民政部不完全統計，截至2017年8月，全國至少已有69起侵害未成年人權益被撤銷監護人資格案件。

　　可見，《未成年人保護法》中有關政府保護的內容，已到了應當與時俱進做出修訂的時刻。王鋒表示：“目前，在未成年人保護法中，政府保護的內容是穿插在社會保護當中的，建議通過設立專章的形式，體現政府的職責和擔當。而且，我們國家社會發展至今，各級政府有能力也有責任去做這個兜底的工作。”

　　薛江武也在今年提交的建議中明確提出：“加強頂層設計，統籌考慮相關部門職能配置，明確牽頭部門，明確分辦責任，形成‘以一統多、分工負責’的新格局。”