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　　交匯點(diǎn)訊 兩會期間，“長三角一體化”成為滬蘇浙皖代表熱議的話題。長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，是“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)。推動長三角一體化，既是大勢所趨，也是內(nèi)在要求。那么，如何更高層次、更大力度推進(jìn)長三角一體化發(fā)展？記者專訪了東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院院長、國家智庫總編輯、上海大學(xué)智庫產(chǎn)業(yè)研究中心主任于今。

　　“推動長三角一體化是黨和國家統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大戰(zhàn)略和大布局。”于今說，改革開放以來，我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本經(jīng)歷了改革開放初期的非均衡發(fā)展、20世紀(jì)末的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和當(dāng)前的協(xié)同發(fā)展三個(gè)主要階段。隨著國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)等重大戰(zhàn)略的提出，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)“多輪驅(qū)動”的新格局正在逐步成形。

　　今年年初，滬蘇浙皖三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會在蘇州舉行，達(dá)成多項(xiàng)合作共識，確定了規(guī)劃對接、戰(zhàn)略協(xié)同、專題合作、市場統(tǒng)一、機(jī)制完善等五個(gè)著力點(diǎn)。作為座談會的重要成果，長三角區(qū)域合作辦公室已在上海掛牌，三省一市派工作人員集中辦公，負(fù)責(zé)研究擬訂長三角協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，以及體制機(jī)制和重大政策建議，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域合作中的重要事項(xiàng)和重大項(xiàng)目等。“可見，長三角一體化發(fā)展已經(jīng)具備良好的基礎(chǔ)，且進(jìn)程還會不斷加速。”于今說。在他看來，江蘇是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納外來人口最多的省份之一。江蘇加快與上海接軌，可促成輻射、承接、轉(zhuǎn)移、提升，在更大的區(qū)域內(nèi)達(dá)成要素優(yōu)化配置，通過內(nèi)聯(lián)外延、接滬融長，借助上海國際全球創(chuàng)新城市中心網(wǎng)絡(luò)，更好更快地融入世界經(jīng)濟(jì)體系。

　　“推動長三角一體化，關(guān)鍵問題在協(xié)同。”于今說。他認(rèn)為，由于沒有打破“一畝三分地”的傳統(tǒng)思維，區(qū)域之間的共贏發(fā)展觀念薄弱，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的動力不足。就長三角地區(qū)而言，上海過去30年產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在抓大項(xiàng)目、重大投資方面成果經(jīng)驗(yàn)頗多；江蘇浙江在初創(chuàng)型的民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)方面有優(yōu)勢。因此，“要加快解決滬浙蘇在資源稟賦方面的差異性，通過高度發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)體系和一體化發(fā)展的體制機(jī)制，共同組建一個(gè)相對完整的城市‘集合體’，提升長三角核心城市群高級化，進(jìn)而促進(jìn)周邊城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動滬浙蘇+皖一體化成為區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略布局的第二增長極。”

　　東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院院長、國家智庫總編輯、上海大學(xué)智庫產(chǎn)業(yè)研究中心主任于今。

　　與此同時(shí)，“長三角經(jīng)濟(jì)帶是一個(gè)開放型經(jīng)濟(jì)帶，除內(nèi)部統(tǒng)一有序的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制需要不斷完善優(yōu)化外，還需要因地制宜，考慮與外部其他類型經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)同發(fā)展，并作為一個(gè)整體參與國際市場的競爭合作，構(gòu)建我國沿海、沿江、沿邊全方位開放新格局。”于今建議，長三角經(jīng)濟(jì)帶要加快與京津冀、粵港澳、包括雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)與市場協(xié)調(diào)分工、知識產(chǎn)權(quán)與科技成果轉(zhuǎn)化、文化旅游、人才流動、外國移民以及戶籍制度等的一體化機(jī)制進(jìn)程建設(shè)，建立無障礙的資源與要素流動渠道，使之作為我國參與全球經(jīng)濟(jì)競爭與合作的排頭兵、領(lǐng)頭羊。

　　從產(chǎn)業(yè)上看，長三角三省一市的產(chǎn)業(yè)布局有梯度差異性，為產(chǎn)業(yè)合理分工與協(xié)調(diào)互補(bǔ)布局發(fā)展提供了可能性。于今認(rèn)為，要進(jìn)一步深化長三角經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，盡早研究并出臺長三角三省一市發(fā)展總體規(guī)劃、分區(qū)域功能布局規(guī)劃，發(fā)布分區(qū)域投資指南和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。從國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局“一盤棋”角度考慮整合流域產(chǎn)業(yè)布局與梯度轉(zhuǎn)移，立足于自身的比較優(yōu)勢展開更高層次的分工合作。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，根據(jù)各地資源稟賦，明確區(qū)域發(fā)展的不同定位，使區(qū)域既有發(fā)展，也有保護(hù)，對因區(qū)域統(tǒng)一分工而居于配角或因生態(tài)保護(hù)和水源涵養(yǎng)而限制發(fā)展的地區(qū)，要通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)基金建設(shè)，在資金、技術(shù)、人才和政策上給予充分支持。

　　智庫也是推動長三角一體化的重要力量。“要建立高級別決策咨詢機(jī)構(gòu)（智庫），保障協(xié)同內(nèi)容、協(xié)同制度的科學(xué)高效。”于今說，在當(dāng)前，強(qiáng)調(diào)智庫（高端人才）與產(chǎn)業(yè)（主要是高端業(yè)）的融合互動尤為重要。因?yàn)檫@樣做，既可以借力智庫，做大做強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基石，又可以避免產(chǎn)業(yè)自我循環(huán)，為智庫的發(fā)展尋找新動能，從而實(shí)現(xiàn)智庫、產(chǎn)業(yè)的多贏格局，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。智庫建設(shè)的關(guān)鍵在于人才，智庫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依托于智庫的建設(shè)。智庫產(chǎn)業(yè)是指在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，以智庫為載體整合高端人才的智力知識資源，以創(chuàng)新型人才為核心產(chǎn)生的全智能產(chǎn)業(yè)鏈的集中體現(xiàn)。其中，智庫產(chǎn)業(yè)集群區(qū)作為承載智庫產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型知識經(jīng)濟(jì)的重要載體，能讓政策設(shè)計(jì)、創(chuàng)新人才、技術(shù)研發(fā)、高端產(chǎn)業(yè)和市場資本都聚集同一個(gè)平臺中，發(fā)揮協(xié)同作用。智庫產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)建設(shè)必須構(gòu)建圈層結(jié)構(gòu)和鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，進(jìn)行園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)政策鏈—人才鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—技術(shù)鏈—金融鏈“五鏈協(xié)同”，形成政策、環(huán)境、平臺共同促進(jìn)，人才、技術(shù)、資源交互迭代，產(chǎn)業(yè)、金融、市場融合推進(jìn)，孵化、投資、運(yùn)營協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

　　交匯點(diǎn)記者 顏云霞