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　　中國青年網(wǎng)北京3月10日電(記者 謝東櫻 實習(xí)記者 孫薇) 黨的十九大提出要著力解決突出環(huán)境問題，堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。從打“好”到打“贏”，表述一字之差，卻反映了黨中央對治理大氣污染的堅定決心，也是對廣大人民的莊嚴(yán)承諾。根據(jù)這一精神，全國人大代表、四川省環(huán)保廳廳長于會文建議“加快能源結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)大氣質(zhì)量改善”。

　　全國人大代表、四川省環(huán)保廳廳長于會文在小組會上發(fā)言。四川環(huán)保廳供圖

　　近年來，隨著工業(yè)和城市的快速發(fā)展，冬季霧霾天氣已經(jīng)成為人民群眾的“心肺之患”，而與能源消耗有關(guān)的行業(yè)和領(lǐng)域給環(huán)保帶來的壓力卻越來越大，問題越來越突出。

　　據(jù)于會文說，我國的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化進(jìn)展緩慢。我國傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)以燃煤等化石能源為主，化石能源占能源的比重高達(dá)近90%，煤炭的主體能源地位在未來較長時期內(nèi)仍難以改變。煤炭分級分質(zhì)利用、高效利用和清潔轉(zhuǎn)化水平偏低，大量高硫份、高灰分的劣質(zhì)煤仍在生產(chǎn)、銷售和使用，原煤入選率僅約70%，燃煤已成大氣污染的重要因素之一。

　　與此同時，于會文強(qiáng)調(diào)，水電、核電、風(fēng)電、光電等清潔能源和可再生能源在能源消費(fèi)總量中的占比仍然偏低，2016年全國能源消費(fèi)中煤炭占62.0%、石油占18.3%、天然氣占6.4%，化石能源消耗占了總量的86.7%。已建成的清潔能源設(shè)施未能較好發(fā)揮效能，近兩年來棄風(fēng)、棄水、棄光等問題更加嚴(yán)重。2016年全國棄風(fēng)電量497億千瓦時，棄光電量74億千瓦時，棄水電量529億千瓦時，僅四川的棄水電量就達(dá)264億千瓦時。此外，我國核電在建規(guī)模居世界首位，在運(yùn)、在建機(jī)組容量居世界第三，但核電比重在全球核能中占比仍較低。

　　于會文指出，我國的水電和火電資源的分布和利用很不均衡。2016年全國煤炭消費(fèi)約38億噸，其中約有一半用于發(fā)電和供熱。全國發(fā)電總裝機(jī)容量16.5億千瓦，其中火電裝機(jī)10.6億千瓦，占總裝機(jī)的64.3%。火電裝機(jī)明顯過剩，平均利用約4000小時。從四川來看，發(fā)電總裝機(jī)容量8958萬千瓦，其中水電裝機(jī)7564萬千瓦，是最主要的發(fā)電機(jī)組，約占總裝機(jī)的80%。四川的火力發(fā)電主要用于調(diào)峰，產(chǎn)能過剩更加嚴(yán)重，平均利用僅2000小時。相比之下，山東、江蘇兩省火力發(fā)電裝機(jī)容量合計超1.8億千瓦、平均利用約5000小時，但水電裝機(jī)容量合計僅200萬千瓦。此外，全國已建成一大批600兆瓦以上的超超臨界和超臨界燃煤火電機(jī)組，正在對300兆瓦以上燃煤火電機(jī)組實施超低排放改造，但低效機(jī)組仍大量存在，600兆瓦以下裝機(jī)約占一半。全國范圍內(nèi)若缺乏科學(xué)合理的電力跨省統(tǒng)籌調(diào)度，將導(dǎo)致大量資產(chǎn)閑置和資源浪費(fèi)。同時，發(fā)電調(diào)度也存在對能耗和排放績效考慮不足問題，大量低效、高排放機(jī)組仍在較長時間運(yùn)行，嚴(yán)重制約了節(jié)能減排工作的推進(jìn)。尤其是冬季枯水期，大量排放高的燃煤發(fā)電廠集中排污，更加重了區(qū)域灰霾污染。

　　此外，于會文認(rèn)為我國的“煤改氣”、“煤改電”受成本因素影響推進(jìn)遲緩。他說，目前，全國正在推廣“煤改氣”“煤改電”工程，大量城市建成區(qū)正在開展煤炭“清零”工程，但受制于改造費(fèi)用、使用成本等因素，用戶改造積極性不高。2017年冬季，由于大面積取締散煤取暖，改用天然氣，致使天然氣氣源緊張，價格一路走高。同時，“煤改氣”也存在大量污染物排放，且現(xiàn)行的電價成本較高，居民和企業(yè)的“煤改電”意愿不足。

　　另外，于會文指出，我國的機(jī)動車污染問題日益突顯。截至2017年底，全國機(jī)動車保有量達(dá)3.1億輛，其中汽車2.17億輛，每年增長率都在10%以上，且新能源汽車發(fā)展仍然較慢，保有量153萬輛，僅占汽車總量的0.7%。機(jī)動車尾氣目前已經(jīng)成為灰霾污染的重要貢獻(xiàn)源，在許多城市占比可達(dá)20%以上。同時，石油煉化、油品存儲和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)帶來的環(huán)境污染和環(huán)境風(fēng)險也日益顯現(xiàn)。

　　因此，于會文建議：加快能源結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)大氣質(zhì)量改善。

　　于會文強(qiáng)調(diào)要加快煤炭清潔高效利用。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，壓縮高硫份、高灰分的劣質(zhì)煤生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)先安排優(yōu)質(zhì)資源煤礦開采，探索對優(yōu)質(zhì)資源實行優(yōu)惠稅率。在銷售環(huán)節(jié)，加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理，限制劣質(zhì)煤銷售和使用。在利用環(huán)節(jié)，加大散燒煤治理力度，提高電煤和深加工用煤比重，鼓勵采用集中利用等方式推動煤炭清潔高效利用。

　　與此同時，于會文提出要積極解決清潔能源消納問題。進(jìn)一步優(yōu)化清潔能源發(fā)展布局和建設(shè)時序，大幅提高非化石能源在能源消費(fèi)中的占比。完善基于能耗和污染排放績效的電力調(diào)度，健全電力跨省統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制，加快長距離輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快清潔電力輸送。加大300兆瓦以下火電機(jī)組淘汰力度，降低600兆瓦以下火電機(jī)組冬季運(yùn)行時間，減少燃煤火電污染排放和資源浪費(fèi)。盡早建成具備調(diào)峰能力的核電廠，以實現(xiàn)對火電調(diào)峰的逐步替代。

　　其次，于會文指出要細(xì)化“煤改氣”“煤改電”配套政策。根據(jù)“煤改氣”企業(yè)燃煤鍋爐容量大小給予財政補(bǔ)貼，給予居民設(shè)備購置補(bǔ)貼、用氣補(bǔ)貼和電價補(bǔ)貼，降低“煤改氣”“煤改電”改造和使用成本，減少煤炭消費(fèi)量，特別是散煤燃燒。

　　最后，于會文強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展新能源汽車。加快充電設(shè)施等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，盡可能為新能源汽車、電動汽車的發(fā)展創(chuàng)造條件，切實減少汽柴油使用量。加大新的電池體系關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，提高汽車總體性能，讓消費(fèi)者增強(qiáng)對新能源汽車的認(rèn)可度。加大政策支持力度，探索新能源汽車企業(yè)稅收減免優(yōu)惠、用電優(yōu)惠與補(bǔ)貼，加大政府對新能源汽車的強(qiáng)制性采購，提高新能源汽車車貸比例等。