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　　東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院執(zhí)行院長(zhǎng)于今。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局演變經(jīng)歷了均衡發(fā)展戰(zhàn)略、非均衡發(fā)展戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略四個(gè)階段，這四個(gè)階段也被理論界稱(chēng)為“四代領(lǐng)導(dǎo)人區(qū)域發(fā)展觀”。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出了新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想，主要是對(duì)第四階段的延續(xù)，從國(guó)內(nèi)統(tǒng)籌發(fā)展，走向國(guó)內(nèi)外互動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，可以稱(chēng)為區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，提出并推動(dòng)了許多全新的戰(zhàn)略構(gòu)想和戰(zhàn)略舉措，比如“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等，為傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的理論和實(shí)踐賦予了全新的內(nèi)涵，注入了鮮活的動(dòng)力。這些國(guó)家戰(zhàn)略，從點(diǎn)到線再到面，從陸上到海上再到海外，從沿海到內(nèi)陸再到沿邊，大開(kāi)大闔。

　　在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)新型智庫(kù)與智庫(kù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。從宏觀背景看，新的區(qū)域協(xié)同發(fā)展觀要求新型智庫(kù)、智庫(kù)產(chǎn)業(yè)區(qū)以“國(guó)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、區(qū)域間協(xié)同、外部協(xié)同與內(nèi)部協(xié)同并重”理念為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展理念。從微觀視角看，短板效應(yīng)的制約要求京津冀智庫(kù)產(chǎn)業(yè)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展路徑，需要新型智庫(kù)、智庫(kù)產(chǎn)業(yè)區(qū)切實(shí)打破行政壁壘，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃擴(kuò)大到跨市、跨省乃至跨國(guó)，促進(jìn)生產(chǎn)要素?cái)[脫行政區(qū)劃束縛，在更大的空間內(nèi)進(jìn)行流動(dòng)和組合。從國(guó)內(nèi)智庫(kù)比較研究看，新時(shí)代新型智庫(kù)的功能定位，要求新型智庫(kù)、智庫(kù)產(chǎn)業(yè)區(qū)創(chuàng)新全要素耦合的發(fā)展新模式。從智庫(kù)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)看，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，新型智庫(kù)、智庫(kù)產(chǎn)業(yè)區(qū)要以破解主要矛盾為使命擔(dān)當(dāng)。

　　京津冀智庫(kù)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展的目標(biāo)是打造一批有國(guó)際影響力的高端智庫(kù)，引領(lǐng)京津冀智庫(kù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;構(gòu)建智庫(kù)產(chǎn)業(yè)新體系，創(chuàng)新京津冀一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式;推動(dòng)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，成為國(guó)內(nèi)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的標(biāo)桿。具體包括：力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5年左右的努力，人才集聚實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，國(guó)際高端智庫(kù)涌現(xiàn)，智庫(kù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，智庫(kù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)取得初步成效，引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，成為“國(guó)內(nèi)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的標(biāo)桿”。

　　京津冀智庫(kù)產(chǎn)業(yè)區(qū)作為傳承國(guó)家戰(zhàn)略的重要載體，推動(dòng)區(qū)域國(guó)際化的重要力量，服務(wù)于區(qū)域發(fā)展和公共決策的重要智囊，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、城、人”有機(jī)融合的智力園區(qū)，具有“政策引領(lǐng)作用區(qū)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、產(chǎn)金融合互動(dòng)區(qū)、高端人才聚集樣板區(qū)”五位一體的功能定位。

　　京津冀智庫(kù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的總體思路是：服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略部署，在加快建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)的發(fā)展要求下，緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展的突出問(wèn)題，貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，立足京津冀一體化發(fā)展現(xiàn)狀，充分發(fā)揮京津冀地區(qū)智力資源優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)區(qū)活力;以協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化智庫(kù)產(chǎn)業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu);以綠色發(fā)展引領(lǐng)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)區(qū)方向;以開(kāi)放發(fā)展拓展智庫(kù)產(chǎn)業(yè)區(qū)資源;以共享發(fā)展促進(jìn)京津冀區(qū)域公平。

　　頂層設(shè)計(jì)遵循“圈層思維與鏈?zhǔn)剿季S相結(jié)合”原則，以高端化、智能化、精準(zhǔn)化為發(fā)展方向，以“融合化、市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化”實(shí)現(xiàn)路徑，形成京津冀智庫(kù)產(chǎn)業(yè)區(qū)“一核兩心”協(xié)同發(fā)展空間布局，其中“一核”指圍繞首都核心功能、服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略的北京智庫(kù)產(chǎn)業(yè)分區(qū)，“兩心”指圍繞京津冀功能定位、服務(wù)于區(qū)域戰(zhàn)略和部分國(guó)家戰(zhàn)略的天津、河北智庫(kù)產(chǎn)業(yè)分區(qū)。

　　具體舉措與政策建議包括：

　　一是建議構(gòu)建智庫(kù)產(chǎn)業(yè)新體系，創(chuàng)新京津冀協(xié)同的產(chǎn)業(yè)新模式。中共十九大報(bào)告作出的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系新部署，為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展邁上新臺(tái)階指明了新方向，明確了新路徑。京津冀具備了率先建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和綜合優(yōu)勢(shì)。建立實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，將增強(qiáng)創(chuàng)新的意識(shí)、改革的意識(shí)，超前謀劃、主動(dòng)作為，把金融的制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新與企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，提供系統(tǒng)性、集成化的金融支持，有利于充分釋放智庫(kù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的粘合效應(yīng)。

　　二是建議促進(jìn)政策鏈-人才鏈-產(chǎn)業(yè)鏈-技術(shù)鏈-資金鏈“五鏈協(xié)同”，實(shí)現(xiàn)京津冀智庫(kù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。智庫(kù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)必須構(gòu)建圈層結(jié)構(gòu)和鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，進(jìn)行園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)政策鏈-人才鏈-技術(shù)鏈-產(chǎn)業(yè)鏈-資金鏈”五鏈協(xié)同”的現(xiàn)實(shí)路徑，形成政策、環(huán)境、平臺(tái)共同促進(jìn)，人才、技術(shù)、資源交互迭代，產(chǎn)業(yè)、資金、市場(chǎng)融合推進(jìn)，孵化、投資、運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，由此形成政府政策開(kāi)放帶動(dòng)、參政議政的高端人才聚集推動(dòng)、高端產(chǎn)業(yè)集聚拉動(dòng)、金融市場(chǎng)融合互動(dòng)、科研創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心產(chǎn)生的全智能產(chǎn)業(yè)鏈條，有利于充分釋放智庫(kù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的協(xié)同效應(yīng)。

　　三是建議成立京津冀智庫(kù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于孵化企業(yè)和項(xiàng)目，培育智庫(kù)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作氛圍。京津冀智庫(kù)產(chǎn)業(yè)區(qū)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，關(guān)鍵在于如何發(fā)揮智庫(kù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的杠桿效應(yīng)，加速更多的人才、技術(shù)、資本等要素的流動(dòng)與融合，實(shí)現(xiàn)“五鏈協(xié)同”和“五鏈融合”，瞄準(zhǔn)區(qū)域發(fā)展、城市發(fā)展核心領(lǐng)域的若干戰(zhàn)略性、前瞻性、領(lǐng)域性關(guān)鍵共性問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)展全面、系統(tǒng)、深入地前期戰(zhàn)略研究，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城人融合的科學(xué)化協(xié)同發(fā)展，有利于充分釋放智庫(kù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

　　四是建議國(guó)家發(fā)改委牽頭，構(gòu)建京津冀智庫(kù)平臺(tái)，完善智庫(kù)專(zhuān)家為京津冀一體化建言獻(xiàn)策的機(jī)制。智庫(kù)平臺(tái)建設(shè)的關(guān)鍵在于人才，智庫(kù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依托于智庫(kù)平臺(tái)的建設(shè)，智庫(kù)產(chǎn)業(yè)區(qū)作為承載智庫(kù)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和創(chuàng)新型知識(shí)經(jīng)濟(jì)的重要載體，讓政策設(shè)計(jì)、創(chuàng)新人才、技術(shù)研發(fā)、高端產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)資本都聚集同一個(gè)平臺(tái)中，發(fā)揮協(xié)同作用，有利于釋放智庫(kù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的平臺(tái)效應(yīng)。

　　五是建議建設(shè)京津冀智庫(kù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，完善智庫(kù)多元化體系。打造具有全球影響力的智庫(kù)產(chǎn)業(yè)區(qū)示范區(qū)，需要多元主體、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展、共生共榮。“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)+”等科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)造了理性基礎(chǔ)，加速智庫(kù)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展，有利于充分釋放智庫(kù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的示范效應(yīng)。